Déclaration d'accessibilité : ce qu'elle doit contenir – et ce qui manque presque partout
Deux obligations portent presque le même nom et demandent l'inverse l'une de l'autre : les organismes publics doivent rendre public ce qui n'est pas accessible sur leur site. Les prestataires privés doivent décrire comment leur service répond aux exigences. Cet article montre laquelle des deux vous concerne, ce qu'elle doit contenir – et vous donne pour chacune un modèle à copier.
La seule exigence que l'on peut satisfaire en un après-midi
Tous les trois ans, chaque État membre contrôle l'accessibilité des sites du secteur public et transmet le résultat à la Commission européenne (article 8 de la directive (UE) 2016/2102). Le rapport allemand pour la période 2022–2024 a examiné 7 239 sites et 269 applications mobiles. Trois chiffres :
| Constat | Part des sites examinés |
|---|---|
| Disposaient d'une déclaration d'accessibilité | 47,75 % (2020/21 : 36,13 %) |
| Dont la déclaration répondait aux exigences de la directive | environ 13 % |
| Atteignaient le niveau de conformité AA exigé | moins de 5 % |
Ce sont des chiffres allemands, mais l'obligation de contrôle est la même dans toute l'Union, et le schéma qu'ils décrivent aussi. Le troisième chiffre représente des mois de travail – aucun des sites examinés, aucune des applications, n'était entièrement accessible. Le premier, non. Une déclaration d'accessibilité ne demande pas une seule ligne de code. Elle demande de savoir où en est votre site et de l'écrire. C'est précisément pour cela qu'elle manque : l'écrire honnêtement suppose d'aller voir d'abord, et beaucoup préfèrent ne pas avoir la réponse noir sur blanc.
C'est un contresens. La déclaration n'est pas un aveu : c'est le mécanisme prévu par la loi pour exploiter légalement un site inachevé. Une déclaration honnête, avec la liste des manques et un calendrier, est juridiquement solide. Une déclaration absente est un manquement – quelle que soit la qualité du site.
Laquelle des deux obligations vous concerne ?
| Qui vous êtes | Ce que vous devez | Base juridique |
|---|---|---|
| Administration, collectivité territoriale, établissement public | Déclaration d'accessibilité | art. 47 loi n° 2005-102, décret n° 2019-768 |
| Organisme délégataire d'une mission de service public | Déclaration d'accessibilité | art. 47 loi n° 2005-102 |
| Association ou organisme financé majoritairement sur fonds publics | Déclaration d'accessibilité | « organisme de droit public », art. 3 § 1 de la directive renvoyant à l'art. 2 § 1 point 4 de la directive 2014/24/UE |
| Entreprise dont le chiffre d'affaires en France dépasse 250 millions d'euros | Déclaration d'accessibilité | art. 47 loi n° 2005-102 – extension française |
| Entreprise proposant boutique, réservation ou compte client | Informations sur l'accessibilité | art. 13 § 2 et annexe V de la directive (UE) 2019/882, loi n° 2023-171 |
| Microentreprise, services uniquement | aucune des deux | art. 4 § 5 de la directive (UE) 2019/882 |
Deux lignes méritent qu'on s'y arrête. La troisième : « organisme public » n'est pas synonyme d'« administration ». La directive reprend la définition issue de la commande publique : toute personne morale créée pour satisfaire spécifiquement des besoins d'intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial – dès lors qu'elle est financée majoritairement par des pouvoirs publics, que sa gestion est soumise à leur contrôle, ou que plus de la moitié de son organe de direction est désignée par eux.
Partie 1 : la déclaration d'accessibilité
Son contenu est harmonisé au niveau européen. La décision d'exécution (UE) 2018/1523 fixe un modèle dont les rubriques sont obligatoires – les États membres peuvent ajouter, pas retrancher. Ces neuf éléments doivent y figurer :
| Rubrique | Ce qui compte |
|---|---|
| Périmètre | Quel domaine ou quelle application la déclaration couvre-t-elle ? Une déclaration par service, pas une pour tous. |
| État de conformité | Exactement l'une des trois formulations : totalement, partiellement ou non conforme. « Largement » et « en grande partie » n'en font pas partie. |
| Contenus non accessibles | Répartis en trois motifs : non-conformité aux exigences, charge disproportionnée, contenu hors du champ d'application. |
| Alternatives | Que proposez-vous tant que le contenu n'est pas accessible – un téléphone, un rendez-vous, le document sur demande ? |
| Méthode d'évaluation | Auto-évaluation ou audit externe ? L'article 3 de la décision d'exécution impose d'indiquer la méthode ; le lien vers le rapport est facultatif. |
| Date d'établissement | Quand la déclaration a-t-elle été rédigée ? |
| Date de la dernière révision | Le modèle demande de vérifier l'exactitude des affirmations régulièrement et au moins une fois par an – la date ne devrait donc jamais avoir plus de douze mois. |
| Dispositif de retour d'information | Un moyen de contact accessible pour signaler un défaut d'accessibilité et demander un contenu non accessible. |
| Voie de recours | En France, le Défenseur des droits, avec ses coordonnées, lorsque la réponse ne satisfait pas. |
Deux formalités de l'article 2 de la décision d'exécution passent souvent à la trappe : la déclaration doit être fournie dans un format accessible – un PDF scanné ne convient pas – et, lorsque c'est pertinent, dans un format lisible par machine.
1. La mention de conformité sur la page d'accueil, dans l'une des trois formulations exactes : « Accessibilité : totalement conforme », « partiellement conforme » ou « non conforme ». Le seuil est chiffré – « partiellement conforme » suppose qu'au moins la moitié des critères du RGAA soient respectés ; en dessous, ou sans audit valide, c'est « non conforme ».
2. La déclaration d'accessibilité elle-même, accessible depuis toutes les pages, en pratique à l'adresse /accessibilite.
3. Le schéma pluriannuel de mise en accessibilité, accompagné de son plan d'actions annuel.
La sanction administrative a été portée à 50 000 € par service, renouvelable tous les six mois, depuis le 6 septembre 2024 (ordonnance n° 2023-859) ; elle était de 25 000 € auparavant.
Déclaration d'accessibilité [Nom de l'organisme] s'engage à rendre [domaine] accessible conformément à l'article 47 de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005.
État de conformité [Domaine] est partiellement conforme au référentiel général d'amélioration de l'accessibilité (RGAA 4.1), en raison des non-conformités énumérées ci-dessous.
Contenus non accessibles
1. [p. ex. documents PDF publiés avant le 23 septembre 2018 – hors champ d'application.]
2. [p. ex. vidéos sans sous-titres – non-conformité au critère 1.2.2. Sous-titres ajoutés d'ici le JJ/MM/AAAA.]
3. [p. ex. carte de l'agenda des événements – charge disproportionnée. Alternative : l'adresse postale figure dans le texte au-dessus.]
Établissement de cette déclaration Cette déclaration a été établie le [JJ/MM/AAAA] et révisée le [JJ/MM/AAAA]. Elle s'appuie sur [une auto-évaluation / un audit réalisé par …].
Signaler un défaut d'accessibilité Vous avez rencontré un obstacle ou vous avez besoin d'un contenu sous une forme accessible ? Écrivez à [courriel] ou appelez le [téléphone].
Voie de recours Si la réponse ne vous satisfait pas, vous pouvez saisir le Défenseur des droits – formulaire en ligne, délégué de votre département, ou courrier à Défenseur des droits, Libre réponse 71120, 75342 Paris CEDEX 07.
Partie 2 : les informations sur l'accessibilité au titre de l'EAA
Depuis le 28 juin 2025, un prestataire relevant de l'Acte européen sur l'accessibilité ne peut proposer son service que si celui-ci répond aux exigences d'accessibilité et s'il a préparé les informations exigées par l'annexe V. Ces informations figurent dans les conditions générales ou un document équivalent et doivent expliquer comment le service satisfait aux exigences de l'annexe I. L'annexe V énumère trois éléments :
- une description générale du service dans des formats accessibles,
- les descriptions et explications nécessaires à la compréhension du fonctionnement du service,
- une description de la manière dont les exigences d'accessibilité de l'annexe I sont satisfaites par le service.
Les transpositions nationales peuvent compléter cette liste. En France, l'EAA a été transposé par la loi n° 2023-171 (article 16), le décret n° 2023-931 et un arrêté du 9 octobre 2023 ; le manquement est passible d'une sanction administrative pouvant atteindre 50 000 €, à quoi s'ajoute le droit de la non-discrimination, qui comporte un volet pénal. L'Allemagne, elle, exige une quatrième mention – l'autorité de surveillance du marché compétente. Le détail par pays est réuni dans notre panorama l'EAA en Europe : comment les États membres l'ont transposé.
Informations sur l'accessibilité Ces informations concernent [domaine], exploité par [société, adresse], et sont fournies au titre de [la législation nationale transposant la directive (UE) 2019/882].
Le service Sur [domaine], les consommateurs peuvent [p. ex. commander et payer des produits / prendre rendez-vous / gérer un compte client].
Comment les exigences d'accessibilité sont satisfaites Le site est conçu conformément aux exigences d'accessibilité applicables. Il est entièrement utilisable au clavier, les contenus sont accessibles aux lecteurs d'écran, les textes respectent les rapports de contraste exigés, les champs de formulaire sont étiquetés, les messages d'erreur nomment l'erreur en toutes lettres et la page reste utilisable à 200 % de zoom. Le référentiel appliqué est [p. ex. EN 301 549 en lien avec WCAG 2.1 niveau AA]. La dernière vérification date du [JJ/MM/AAAA], réalisée par [auto-évaluation / …].
Contact en cas de problème Si vous rencontrez un obstacle, écrivez à [courriel].
Autorité compétente [Nom, adresse et courriel de l'autorité de surveillance du marché compétente dans votre pays]
Six erreurs présentes dans presque toutes les déclarations
Une étude portant sur les déclarations de 28 établissements d'enseignement supérieur de Rhénanie-du-Nord-Westphalie à l'automne 2022 résume le schéma : 23 avaient une déclaration, mais trois seulement dataient de l'année en cours – dix remontaient à 2020, une à 2019. Face à une obligation de révision annuelle, ce ne sont plus des vices de forme.
- Elle est périmée. Une date vieille de trois ans dit au lecteur que plus personne ne regarde. Programmez un rappel annuel et associez-le à un test – c'est la mesure la moins chère du sujet.
- « Partiellement conforme » sans la liste. Indiquer l'état de conformité sans énumérer les manques est le trou le plus fréquent – et le seul qui se voie immédiatement à la lecture.
- Le dispositif de retour d'information est une impasse. Une adresse
contact@générique sans personne responsable respecte la lettre, mais personne ne répond. Nommez une personne ou une boîte que quelqu'un relève. - La voie de recours manque. La mention du Défenseur des droits est obligatoire et c'est celle qu'on oublie le plus souvent, parce qu'elle met mal à l'aise. C'est pourtant elle qui fait passer la déclaration du statut de note interne à celui de document opposable.
- Elle n'est pas accessible depuis toutes les pages. Une déclaration liée uniquement depuis les mentions légales ne satisfait pas le décret n° 2019-768 – pas plus que l'absence de mention de conformité sur la page d'accueil.
- Ce n'est pas le bon document. Une collectivité avec un texte EAA, une boutique en ligne avec une liste de manques calquée sur le modèle public – les deux se rencontrent depuis l'entrée en application de l'EAA, et aucun des deux ne remplit l'obligation concernée.
Questions fréquentes
Dois-je rendre mon site accessible avant de publier une déclaration ?
Non – pour les organismes publics, c'est l'inverse. La déclaration est faite pour l'état inachevé : elle nomme ce qui manque, pourquoi, et ce que vous proposez en attendant. Pour l'EAA, c'est différent : l'obligation présuppose que les exigences sont satisfaites.
Une auto-évaluation suffit-elle, ou faut-il un audit externe ?
Une auto-évaluation suffit juridiquement, mais elle doit être annoncée comme telle. L'article 3 de la décision d'exécution (UE) 2018/1523 fait de la méthode d'évaluation une mention obligatoire – l'omettre rend la déclaration incomplète.
À quelle fréquence faut-il mettre la déclaration à jour ?
Le modèle européen demande de vérifier l'exactitude des affirmations régulièrement et au moins une fois par an ; s'y ajoute une révision après toute modification substantielle du site ou de l'application. La date de dernière révision doit figurer visiblement dans la déclaration.
Notre association relève-t-elle de l'EAA ou du RGAA ?
Cela tient au financement, pas à la forme juridique. Si l'association est financée majoritairement sur fonds publics, si sa gestion est soumise au contrôle de pouvoirs publics ou si plus de la moitié de sa direction est désignée par eux, elle est en règle générale un organisme de droit public et doit la déclaration d'accessibilité. Si elle propose en plus une boutique, une réservation ou un compte client à des consommateurs, l'obligation EAA s'y ajoute. Les deux ensemble sont possibles.
Que risque-t-on si la déclaration manque ?
En France, l'absence de déclaration, de mention de conformité ou de schéma pluriannuel expose à une sanction administrative pouvant atteindre 50 000 € par service, renouvelable tous les six mois depuis le 6 septembre 2024. Du côté de l'EAA, le manquement à l'obligation d'information est passible d'une sanction administrative pouvant atteindre 50 000 €, sans préjudice du droit de la non-discrimination.
Avant d'écrire « partiellement conforme », encore faut-il savoir sur quoi. Notre scan gratuit montre, sans inscription, quelles erreurs figurent réellement sur votre site – la liste obtenue est la matière première de la rubrique « contenus non accessibles ».
Scanner le site maintenant →Sources
- Articles 3, 7, 8 et 9 de la directive (UE) 2016/2102 relative à l'accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public
- Décision d'exécution (UE) 2018/1523 de la Commission établissant une déclaration type sur l'accessibilité
- Articles 3 point 23, 4 § 5, 13, 30 et annexe V de la directive (UE) 2019/882 (Acte européen sur l'accessibilité)
- Article 47 de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005 et décret n° 2019-768 du 24 juillet 2019
- RGAA – mentions et pages obligatoires et modèle de déclaration d'accessibilité, consultés le 1er septembre 2026
- Ministère fédéral allemand du travail et des affaires sociales : rapport à la Commission européenne sur le contrôle des exigences d'accessibilité, période 2022–2024
- Kompetenzzentrum digitale Barrierefreiheit.nrw (DH.NRW) : la déclaration d'accessibilité comme outil de suivi, enquête automne 2022