Declaración de accesibilidad: qué debe incluir – y qué falta casi en todas partes
Hay dos obligaciones con un nombre casi idéntico que exigen lo contrario la una de la otra: los organismos del sector público tienen que hacer público lo que no es accesible en su web. Los prestadores privados tienen que describir cómo su servicio cumple los requisitos. Este artículo muestra cuál de las dos le corresponde, qué debe incluir – y le da una plantilla para copiar de cada una.
El único requisito que se puede cumplir en una tarde
Cada tres años, todos los Estados miembros controlan la accesibilidad de las webs del sector público y trasladan el resultado a la Comisión Europea (artículo 8 de la Directiva (UE) 2016/2102). El informe alemán del periodo 2022–2024 examinó 7.239 sitios web y 269 aplicaciones móviles. Tres cifras:
| Hallazgo | Porcentaje de los sitios examinados |
|---|---|
| Tenían declaración de accesibilidad | 47,75 % (2020/21: 36,13 %) |
| Cuya declaración cumplía los requisitos de la Directiva | alrededor del 13 % |
| Alcanzaban el nivel de conformidad AA exigido | menos del 5 % |
Son cifras alemanas, pero la obligación de seguimiento es la misma en toda la Unión, y el patrón que describen también. La tercera cifra representa meses de trabajo – ninguno de los sitios examinados y ninguna de las aplicaciones era plenamente accesible. La primera, no. Una declaración de accesibilidad no exige una sola línea de código. Exige saber cómo está su web y ponerlo por escrito. Precisamente por eso falta: escribirla con honestidad obliga a mirar primero, y muchos prefieren no tener la respuesta negro sobre blanco.
Es un malentendido. La declaración no es una confesión: es el mecanismo que la norma prevé para explotar legalmente una web inacabada. Una declaración honesta, con la lista de carencias y un calendario, es jurídicamente sólida. Una declaración ausente es un incumplimiento – por buena que sea la web.
¿Cuál de las dos obligaciones le corresponde?
| Quién es usted | Qué debe | Base jurídica |
|---|---|---|
| Administración General del Estado, comunidad autónoma, entidad local | Declaración de accesibilidad | art. 2 y art. 15 del Real Decreto 1112/2018 |
| Universidad, centro educativo, organismo público | Declaración de accesibilidad | Real Decreto 1112/2018 |
| Asociación o entidad financiada mayoritariamente con fondos públicos | Declaración de accesibilidad | «organismo de Derecho público», art. 3.1 de la Directiva remitiendo al art. 2.1.4 de la Directiva 2014/24/UE |
| Empresa o asociación con tienda, reserva o cuenta de cliente | Información sobre accesibilidad | art. 13.2 y anexo V de la Directiva (UE) 2019/882, Ley 11/2023 |
| Microempresa que solo presta servicios | ninguna de las dos | art. 4.5 de la Directiva (UE) 2019/882 |
La fila en la que casi todos tropiezan es la tercera. «Sector público» no es sinónimo de «Administración». La Directiva toma la definición de la contratación pública: cualquier persona jurídica creada específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil – siempre que se financie mayoritariamente con fondos públicos, que su gestión esté sometida al control de poderes públicos o que más de la mitad de su órgano de dirección sea nombrada por ellos. «Mayoritariamente» significa más de la mitad de la financiación.
Parte 1: la declaración de accesibilidad
Su contenido está armonizado a escala europea. La Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 fija un modelo cuyos apartados son obligatorios – los Estados miembros pueden añadir, pero no suprimir. Estos nueve elementos tienen que constar:
| Apartado | Lo que importa |
|---|---|
| Ámbito de aplicación | ¿Qué dominio o aplicación cubre la declaración? Una declaración por servicio, no una para todos. |
| Situación de cumplimiento | Exactamente una de las tres fórmulas: plenamente conforme, parcialmente conforme o no conforme. «En gran medida» no es ninguna de las tres. |
| Contenido no accesible | Repartido en tres motivos: falta de conformidad con los requisitos, carga desproporcionada o contenido fuera del ámbito de aplicación. |
| Alternativas | ¿Qué ofrece mientras el contenido no sea accesible – un teléfono, una cita, el documento a petición? |
| Método de evaluación | ¿Autoevaluación o evaluación externa? El artículo 3 de la Decisión de Ejecución obliga a indicar el método; el enlace al informe es opcional. |
| Fecha de preparación | ¿Cuándo se redactó la declaración? |
| Fecha de la última revisión | El artículo 15.3 del Real Decreto 1112/2018 exige actualizarla periódicamente y, como mínimo, una vez al año, o cada vez que se realice una revisión de accesibilidad. |
| Mecanismo de comunicación | Una vía de contacto accesible para comunicar barreras y solicitar contenidos no accesibles. |
| Procedimiento de reclamación | La vía de reclamación ante la unidad responsable de accesibilidad, con sus datos de contacto. |
Dos formalidades del artículo 2 de la Decisión de Ejecución se pasan por alto con facilidad: la declaración debe facilitarse en un formato accesible – un PDF escaneado no sirve – y, cuando proceda, en un formato legible por máquina.
1. La declaración debe estar accesible desde todas las páginas del sitio a través de un enlace «Accesibilidad»; en las aplicaciones móviles, junto a la información de descarga.
2. Cada entidad obligada debe designar una unidad responsable de accesibilidad (artículo 16), que es también la que resuelve las reclamaciones.
3. Los plazos están fijados: las solicitudes de información accesible y las quejas se responden en veinte días hábiles; si la respuesta no satisface, la reclamación se resuelve en un plazo máximo de dos meses.
Es decir: un buzón genérico sin nadie detrás no solo es mala práctica, es incompatible con unos plazos que empiezan a correr desde la comunicación.
Declaración de accesibilidad [Nombre de la entidad] se ha comprometido a hacer accesible [dominio] de conformidad con el Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre.
Situación de cumplimiento Este sitio web es parcialmente conforme con el Real Decreto 1112/2018 debido a las excepciones y a la falta de conformidad de los aspectos que se indican a continuación.
Contenido no accesible
1. [p. ej. documentos PDF publicados antes del 20 de septiembre de 2018 – fuera del ámbito de aplicación.]
2. [p. ej. vídeos sin subtítulos – falta de conformidad con el criterio 1.2.2. Los subtítulos se añadirán antes del DD/MM/AAAA.]
3. [p. ej. el mapa de la agenda de actos – carga desproporcionada. Alternativa: la dirección postal figura en el texto superior.]
Preparación de esta declaración Esta declaración fue preparada el [DD/MM/AAAA] y revisada por última vez el [DD/MM/AAAA]. Se basa en [una autoevaluación / una evaluación realizada por …].
Comunicar barreras ¿Ha encontrado una barrera o necesita un contenido en formato accesible? Escriba a [correo electrónico] o llame al [teléfono]. Responderemos en el plazo de veinte días hábiles.
Procedimiento de reclamación Si no queda satisfecho con la respuesta, puede presentar una reclamación ante [unidad responsable de accesibilidad, con dirección, correo electrónico y web], que resolverá en un plazo máximo de dos meses.
Parte 2: la información sobre accesibilidad del EAA
Desde el 28 de junio de 2025, un prestador sujeto al Acta Europea de Accesibilidad solo puede ofrecer su servicio si este cumple los requisitos de accesibilidad y ha preparado la información exigida por el anexo V. Esa información va en las condiciones generales o en un documento equivalente y debe explicar cómo el servicio cumple los requisitos del anexo I. El anexo V enumera tres elementos:
- una descripción general del servicio en formatos accesibles,
- las descripciones y explicaciones necesarias para comprender el funcionamiento del servicio,
- una descripción de cómo el servicio cumple los requisitos de accesibilidad del anexo I.
Las transposiciones nacionales pueden ampliar esa lista. En España el EAA se transpuso mediante la Ley 11/2023, de 8 de mayo, cuyo régimen sancionador prevé multas que, según la gravedad, alcanzan los 30.000, los 90.000 o el millón de euros. Alemania, por ejemplo, añade un cuarto dato – la autoridad de vigilancia del mercado competente. El detalle por países está reunido en nuestro panorama el EAA en Europa: cómo lo han transpuesto los Estados miembros.
Información sobre accesibilidad Esta información se refiere a [dominio], operado por [empresa, dirección], y se facilita conforme a [la legislación nacional que transpone la Directiva (UE) 2019/882].
El servicio A través de [dominio], los consumidores pueden [p. ej. pedir y pagar productos / reservar cita / gestionar una cuenta de cliente].
Cómo se cumplen los requisitos de accesibilidad El sitio está diseñado conforme a los requisitos de accesibilidad aplicables. Puede manejarse íntegramente con el teclado, los contenidos son accesibles a los lectores de pantalla, los textos cumplen las relaciones de contraste exigidas, los campos de formulario están etiquetados, los mensajes de error nombran el error en texto y la página sigue siendo utilizable con un zoom del 200 %. El referente aplicado es [p. ej. EN 301 549 en relación con WCAG 2.1 nivel AA]. La última revisión se realizó el [DD/MM/AAAA] mediante [autoevaluación / …].
Contacto en caso de problemas Si encuentra una barrera, escriba a [correo electrónico].
Autoridad competente [Nombre, dirección y correo electrónico de la autoridad de vigilancia del mercado competente en su país]
Seis errores que aparecen en casi todas las declaraciones
Un estudio sobre las declaraciones de 28 universidades de Renania del Norte-Westfalia en otoño de 2022 resume el patrón: 23 tenían declaración, pero solo tres eran del año en curso – diez databan de 2020 y una de 2019. Frente a una obligación de revisión anual, eso ya no son defectos de forma.
- Está desactualizada. Una fecha de hace tres años le dice al lector que ya no mira nadie. Programe un recordatorio anual y únalo a una prueba – es la medida más barata de todo el asunto.
- «Parcialmente conforme» sin la lista. Indicar la situación de cumplimiento sin enumerar las carencias es el hueco de contenido más frecuente – y el único que se ve de inmediato al leer.
- El mecanismo de comunicación es un callejón sin salida. Un
info@genérico sin responsable cumple la letra, pero nadie responde en veinte días hábiles. Nombre a una persona o un buzón que alguien lea. - Falta el procedimiento de reclamación. La referencia a la unidad responsable de accesibilidad es obligatoria y es la que más se olvida, porque incomoda. Es justo la parte que convierte la declaración en un documento con efectos, y no en una autodescripción.
- No es accesible desde todas las páginas. Una declaración enlazada solo desde el aviso legal no cumple el artículo 15 del Real Decreto 1112/2018.
- Es el documento equivocado. Un ayuntamiento con un texto del EAA, o una tienda en línea con una lista de carencias calcada del modelo del sector público – ambos aparecen desde que el EAA es aplicable, y ninguno cumple la obligación que le corresponde.
Preguntas frecuentes
¿Tengo que hacer accesible mi web antes de publicar una declaración?
No – en el sector público es al revés. La declaración está pensada precisamente para el estado inacabado: nombra lo que falta, por qué, y qué ofrece usted mientras tanto. Con el EAA es distinto: allí la obligación presupone que los requisitos se cumplen.
¿Basta una autoevaluación o hace falta una evaluación externa?
Una autoevaluación basta jurídicamente, pero hay que declararla como tal. El artículo 3 de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 convierte el método de evaluación en un dato obligatorio – omitirlo deja la declaración incompleta.
¿Con qué frecuencia hay que actualizar la declaración?
El artículo 15.3 del Real Decreto 1112/2018 exige actualizarla periódicamente y, como mínimo, una vez al año, o cada vez que se realice una revisión de accesibilidad. La fecha de la última revisión debe figurar de forma visible.
¿A nuestra asociación le aplica el EAA o el Real Decreto 1112/2018?
Depende de la financiación, no de la forma jurídica. Si la asociación se financia mayoritariamente con fondos públicos, si su gestión está sometida al control de poderes públicos o si más de la mitad de su órgano de dirección lo nombran estos, es por regla general un organismo de Derecho público y debe la declaración de accesibilidad. Si además ofrece a consumidores una tienda, una reserva o una cuenta de cliente, se suma la obligación del EAA. Ambas a la vez es posible.
¿Qué ocurre si falta la declaración?
En el sector público, los órganos de seguimiento comprueban su existencia en el marco de la Directiva (UE) 2016/2102 y la reclaman; a ello se suma la reclamación que puede presentar cualquier persona afectada ante la unidad responsable de accesibilidad. En el EAA es más severo: el artículo 30 de la Directiva obliga a los Estados miembros a prever sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, y la Ley 11/2023 llega, según la gravedad, hasta el millón de euros.
Antes de escribir «parcialmente conforme» conviene saber en qué exactamente. Nuestro escaneo gratuito muestra, sin registro, qué errores hay realmente en su web – la lista resultante es la materia prima del apartado «contenido no accesible».
Escanear la web ahora →Fuentes
- Artículos 3, 7, 8 y 9 de la Directiva (UE) 2016/2102 sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público
- Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión por la que se establece un modelo de declaración de accesibilidad
- Artículos 3.23, 4.5, 13, 30 y anexo V de la Directiva (UE) 2019/882 (Acta Europea de Accesibilidad)
- Artículos 12, 13, 15 y 16 del Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre, consultados el 1 de septiembre de 2026
- Ley 11/2023, de 8 de mayo, de transposición de directivas de la Unión Europea, entre ellas el Acta Europea de Accesibilidad
- Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales de Alemania: informe a la Comisión Europea sobre el seguimiento de los requisitos de accesibilidad, periodo 2022–2024
- Kompetenzzentrum digitale Barrierefreiheit.nrw (DH.NRW): la declaración de accesibilidad como herramienta de seguimiento, encuesta de otoño de 2022